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優秀改革微案例分享 | 對標管理提升篇 ②

稿件來源:西部創業公司    發布時間: 2024-06-06

  編者按

  欲窮千里目,更上一層樓。為更好發揮改革典型示范引領作用,進一步濃厚改革氛圍、引導激發創新活力,西部創業公司改革辦公室將分期刊發全國優秀改革微案例,供大家學習借鑒。讓我們對標先進,把握改革正確方向,聚焦自身短板弱項,學習借鑒成功經驗,不斷提升改革發展質效,為公司高質量發展作出新的更大貢獻。

  本期分享主題“對標管理提升”。通用技術集團通過“搭框架”調整管控架構、“修內功”提升管理能力、“重評價”夯實行權基礎、“差異化”推動精準授權、“大監督”筑牢監管紅線,形成“五位一體”全周期授權管控體系,充分激活各級經營主體活力,推動集團管控高效規范有序,為建設世界一流企業打牢堅實基礎。

  企業簡介

  中國通用技術(集團)控股有限責任公司成立于1998年,是中央直接管理的國有重要骨干企業,2018年12月獲批成為國有資本投資公司試點企業,擁有沈陽機床、環球醫療、中國醫藥、中紡標4家上市公司。近年來,通用技術集團聚焦先進制造與技術服務、醫藥醫療健康、貿易與工程服務三大主業,持續優化布局結構,不斷強化創新驅動,著力推動高質量發展,在中央企業經營業績考核中連續12年獲得A級,7次入圍《財富》世界500強。

   通用技術集團:加快構建“五位一體”全周期授權管控體系 

  聚焦“管資本” 

  構建集團三級管控架構

  圍繞“管資本”功能定位,加強頂層設計,逐步構建“資本層—資產層—經營層”三級管控架構,推動投資運營權利上移,具體生產經營事項下沉。打造“強總部”,著力做強“資本層”。強化“戰略管控、科技創新、協同發展、資本運營、風險管控、審計監督”六大核心職能。加強信息化、數字化賦能管理,創建“i-SCORE+”(Information,Strategy,Comprehensive budget,Operations,Risk,Evaluation)管理體系,逐步構建以集團戰略為起點,以全面預算為主線,以運營、風控和績效為重要支撐的戰略管控體系,切實提高管理能力和管理效能。

  注重“強能力” 

  推動產業子集團更好發揮功能作用

  研究制定《產業子集團“四個到位”評價指引(1.0版)》,量化為21個維度、80項評價指標,全面開展能力狀況評估,推動規范建設法人治理結構,科學配置領導班子成員,并根據管控實際需要,設置精簡、合理、高效的職能部門和人員,實現機構到位;對板塊內企業充分行使公司治理、戰略規劃、財務預算、投資管理、運營調度、績效考核、審計風控、法律合規等各方面專業管理職責,實現功能到位;建立以公司章程為基礎的內部制度體系,制定重大經營決策事項清單和黨委前置研究清單,有效保障決策流程健全并有效銜接,實現制度到位;根據業務板塊“十四五”規劃開展戰略分解,全面承接集團戰略發展目標和年度經營指標并推動向下層層細分,構建財務集中管控體系和司庫管理體系,切實履行板塊內企業高質量發展和國有資產保值增值責任,實現管理到位。

  圍繞“接得住”

  全方位開展行權能力評價

  建立完善行權評價體系,研究制定行權能力評價指引,圍繞“法人治理、決策機制、制度建設、風險管控、經營質量”5個維度,量化為34項評價指標體系,通過企業自評和總部多部門綜合打分的方式,對各產業子集團、直屬二級公司進行科學、系統、全面評價。根據綜合評價結果,采取擴大、縮小或收回等措施對授放權事項進行動態調整,同時也是調整子企業董事會設置、促進法人治理科學有效運行的重要參考,對于得分較低的企業,以評促改,“一對一”指導其改進提升,對于行權發生重大偏差,以及產生重大風險等情況實行“一票否決”,取消授權并督促其盡快整改落實。

  落腳“授得準” 

  實施“一企一策”差異化授放權

  圍繞推動6項重要董事會職權的落實,結合企業不同的股權結構、戰略定位、發展階段、業務特點,按照“應授盡授、能給盡給”的原則,編制權責手冊并實行清單化管理,提升審批決策效率和質量。對于產業子集團,在充分支持業務發展基礎上,結合產業子集團功能定位,在內部資源重組整合方面給予充分授權。對于全資企業,結合企業戰略規劃和業務發展需求,在整體行權評價結果基礎上,重點關注投資并購、資產處置等單項評價得分,差異化確定授權權限。對于股權多元化企業,注重發揮公司章程在公司治理中的重要地位和作用,嚴格按照股東合作協議和公司章程約定,依法依規開展授放權。

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  持續完善行權監督體系

  全面深化內部審計管理體制機制改革。通過建立內部審計垂直領導體制、加強內部審計業務集中管理、審計隊伍建設集中統一管理等措施,由總部統籌審計項目計劃管控、統一編制審計計劃、統一調度審計資源,形成“集中統一、全面覆蓋、權威高效”的審計體系。形成系統全面的內控制度體系。建立形成以內控體系建設與監督制度為統領,各項具體操作規范為支撐的“1+N”內控制度體系,以及投資、資金、金融、境外業務等重要專項領域制度體系。著力整合內部監督力量。充分發揮總部各部門職責功能,建立財務監督、審計風控、法律合規、巡視巡察、紀檢監察的大監督體系,完善閉環管理機制,全面提升企業合規經營管理水平,實現有序放權與有效監管的有機統一。

   經驗與啟示 

  注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求,也是推進改革的重要方法。通用技術集團著力在建立系統性授權管控體系上下功夫,以集團戰略為起點,先行明確“集團多元化、業務單元專業化”定位,以此規劃三級管控架構,采用差異化、精準化授權管控措施上下串聯,定期開展行權評價和“畫像”,實現各項舉措良性互促、協同配合,最后配套完善行權監督體系,確保授權行穩致遠。在新發展階段,通用技術集團“五位一體全周期授權管控體系”的實踐經驗,為公司改革任務落實提供了參考借鑒。(供稿:經營管理部 案例來源:國務院國資委網站)

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